為進一步提升全社會節水意識，保護珍貴的水資源，財政部、稅務總局、水利部近日聯合發布了《水資源稅改革試點實施辦法》，并決定自今年12月1日起，在全國范圍內全面推行水資源費改稅試點。該辦法詳細規定了水資源稅的納稅人、計稅依據、稅額標準以及稅收優惠等核心稅制要素。

為何選擇在全國范圍內實施水資源費改稅？這背后的原因與我國水資源現狀緊密相關。我國水資源匱乏，人均資源量遠低于世界平均水平，且分布不均，眾多省份正面臨水資源短缺的嚴峻挑戰。稅收作為重要的經濟調節手段，在提高節水意識和保護水資源方面發揮著不可替代的作用。在2016年以前，我國主要通過征收水資源費來合理利用水資源并促進節約用水。

中央財經大學財政稅務學院院長樊勇指出，以往的水資源費制度在執行過程中存在不夠規范、統一的問題，而稅收制度則能提供更統一的執行標準。

自2016年起，我國開始實施水資源費改稅試點，河北作為首個試點省份，于7月1日正式啟動。隨后，北京、天津、山西等9個省區市也納入了試點范圍。2019年，《資源稅法》正式將水資源費改稅試點寫入法律，為全面推廣奠定了法律基礎。

此次實施的《水資源稅改革試點實施辦法》對稅額標準、稅收優惠、收入歸屬等方面進行了明確規定。與之前的水資源改革試點相比，新的辦法將納稅地點由生產經營所在地調整為取水口所在地，并對水資源稅的征收范圍和對象進行了進一步界定。

樊勇院長解釋，這種調整使得稅收能夠用于當地的水資源保護和污染治理，同時減少了水在運輸過程中的損耗，提高了水的利用效率。

新的辦法還對稅額標準進行了明確，實行差別稅額，對取用地下水和水資源嚴重短缺及超載地區取用水從高確定稅額。同時，對規定限額內的農業生產取用水等情形免征水資源稅，對超出限額的農業生產取用水等情形則授權地方減免，對用水效率達到國家先進值的相關納稅人給予減征。

樊勇表示，農業作為基礎產業，對水的依賴程度較高，因此目前對農業生產取用水采用免稅政策。同時，對于非農業產業，也鼓勵提高用水效率，達到一定程度即可享受減稅優惠。

值得注意的是，全面實施水資源費改稅后，水資源稅收入將全部歸屬地方，適當增加地方自主財力。

那么，水資源費改稅對企業和居民用水會帶來哪些影響呢？根據《辦法》，城鎮公共供水企業繳納的水資源稅不計入自來水價格，原則上不因改革增加用水負擔。

樊勇院長強調，從制度設計上來看，此次改革對最終端的城市居民和農村居民的用水成本沒有影響。

同時，新的辦法還采取差別稅額標準，對取用污水處理回用水等非常規水源實施免稅政策，以激勵企業環保用水。而對于高耗水行業和超計劃取用水等行為，則將明顯提高稅負。