財(cái)政部計(jì)劃通過發(fā)行特別國(guó)債，為國(guó)有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級(jí)資本，旨在增強(qiáng)其抵御風(fēng)險(xiǎn)與信貸投放的能力，更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。據(jù)財(cái)政部副部長(zhǎng)廖岷透露，相關(guān)工作已啟動(dòng)，并成立了跨部門工作組，正等待各家銀行提交資本補(bǔ)充方案，具體計(jì)劃將由各銀行公告披露。

此前，金融監(jiān)管總局局長(zhǎng)李云澤宣布，國(guó)家計(jì)劃增加六家大型商業(yè)銀行的核心一級(jí)資本，采取“統(tǒng)籌推進(jìn)、分期分批、一行一策”的策略實(shí)施。六大行的核心一級(jí)資本充足率雖總體平穩(wěn)，但近年來有所下降，盡管如此，其資本充足率仍高于監(jiān)管要求，且不良率較低。

國(guó)家對(duì)六大行注資的主要考量在于，近年來銀行凈息差收窄、利潤(rùn)下滑，導(dǎo)致內(nèi)源性資本補(bǔ)充壓力增大，同時(shí)外源性資本補(bǔ)充難度也加大。央行報(bào)告亦稱，國(guó)內(nèi)銀行資本補(bǔ)充渠道有限，存在資本缺口，尤其是通過發(fā)行普通股等外部渠道補(bǔ)充核心一級(jí)資本的能力受限。

李云澤進(jìn)一步解釋，大型商業(yè)銀行主要依賴自身利潤(rùn)留存來增加資本，但隨著減費(fèi)讓利的力度加大，凈息差收窄、利潤(rùn)增速放緩，需要統(tǒng)籌多種渠道來充實(shí)資本。歷史上有過兩輪國(guó)有大行注資，分別是在1998年和2004年至2008年間，當(dāng)時(shí)主要是為了應(yīng)對(duì)不良率高、資本充足率低的問題。相比之下，新一輪注資是在不良率較低、資本充足率高于監(jiān)管要求的背景下進(jìn)行的，是一種前瞻性的舉措。

此次注資資金將來自特別國(guó)債，但還需全國(guó)人大或其常委會(huì)審議批準(zhǔn)。中央財(cái)政的注資還需考慮到六大行不同的股權(quán)結(jié)構(gòu)，例如財(cái)政部直接持有工行、農(nóng)行、交行的股份，但不直接持有中行、建行、郵儲(chǔ)銀行的股份。中金公司研究部副總經(jīng)理林英奇測(cè)算，在基準(zhǔn)情形下，六大行合計(jì)需要的注資規(guī)模約為1.1萬億元。