中國水資源費(fèi)即將退出歷史舞臺(tái)，取而代之的是全新的水資源稅制度。這一變革標(biāo)志著中國在水資源管理和保護(hù)方面邁出了重要一步。根據(jù)財(cái)政部、稅務(wù)總局和水利部聯(lián)合發(fā)布的《水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》，自12月1日起，水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)將在全國范圍內(nèi)全面實(shí)施，此前該試點(diǎn)僅在10個(gè)省份推行。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授白彥鋒指出，本次水資源稅全面試點(diǎn)遵循“平穩(wěn)轉(zhuǎn)換”原則，旨在保持老百姓用水習(xí)慣和水價(jià)總體穩(wěn)定的前提下，發(fā)揮稅收杠桿對(duì)水資源高效利用的調(diào)節(jié)作用。對(duì)于節(jié)水先行、提高用水效率的企業(yè)而言，這一改革將構(gòu)成利好；反之，則可能加重其綜合負(fù)擔(dān)。

自2016年7月起，河北、北京、天津等10個(gè)省份率先啟動(dòng)了水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)。如今，隨著《辦法》的出臺(tái)，全國31個(gè)省份都將用水資源稅替代此前的收費(fèi)制度。

根據(jù)《辦法》規(guī)定，除少數(shù)情形外，在中國境內(nèi)直接取用地表水或地下水的單位和個(gè)人均需繳納水資源稅。水資源稅的計(jì)征方式一般為取水量乘以適用稅額，具體稅額由各省確定，但國家設(shè)定了最低平均稅額標(biāo)準(zhǔn)。

為何要在全國推廣水資源費(fèi)改稅？這主要源于中國水資源匱乏的現(xiàn)狀以及水資源費(fèi)在促進(jìn)水資源節(jié)約方面的不足。目前，中國人均水資源量遠(yuǎn)低于世界平均水平，且分布不均，導(dǎo)致16個(gè)省份面臨水資源危機(jī)，多達(dá)300個(gè)城市存在不同程度地缺水問題。

集美大學(xué)地方財(cái)政績效研究中心首席專家楊得前表示，水資源費(fèi)管理體制存在諸多問題，如多部門管水、費(fèi)用征收標(biāo)準(zhǔn)差異大、收費(fèi)未專款專用等。這些問題導(dǎo)致水資源費(fèi)制度執(zhí)行效果較差，需要進(jìn)行水資源費(fèi)改稅。

先行試點(diǎn)的10個(gè)省份在水資源費(fèi)改稅方面取得了顯著成效，有效抑制了地下水超采、轉(zhuǎn)變了用水方式、促進(jìn)了節(jié)水改造和規(guī)范了取用水行為。

以首個(gè)試點(diǎn)省份河北為例，通過費(fèi)改稅后，稅收調(diào)節(jié)水資源杠桿作用明顯，萬元GDP用水量8年間降幅達(dá)40%，地下水開采量降幅達(dá)44%。全省關(guān)停封存自備井29.4萬眼，取用水結(jié)構(gòu)得到持續(xù)優(yōu)化。

全面實(shí)施水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)，有利于增強(qiáng)企業(yè)等社會(huì)主體的節(jié)水意識(shí)和動(dòng)力，鼓勵(lì)通過節(jié)水改造和技術(shù)創(chuàng)新提高用水效率，促進(jìn)水資源節(jié)約集約循環(huán)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

對(duì)于居民和企業(yè)而言，水資源費(fèi)改稅即將全國推廣，他們關(guān)注的是稅負(fù)變化。而影響稅負(fù)的關(guān)鍵因素在于尚未試點(diǎn)省份的最終適用稅額標(biāo)準(zhǔn)。此次改革的一大原則是實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，同時(shí)強(qiáng)化分類調(diào)控，對(duì)水資源嚴(yán)重短缺和超載地區(qū)取用水、取用地下水等從高確定稅額。

白彥鋒表示，從前期試點(diǎn)來看，水資源費(fèi)改稅多會(huì)采用“稅負(fù)平移”原則。對(duì)于一般企業(yè)和居民來說，實(shí)際負(fù)擔(dān)不會(huì)有大的變化，老百姓用水價(jià)格也將保持穩(wěn)定。但節(jié)水型企業(yè)會(huì)得到鼓勵(lì)，而水資源消耗較大、粗放式發(fā)展的企業(yè)會(huì)進(jìn)一步得到抑制。

此次《辦法》還明確了水資源稅和供水價(jià)格的關(guān)系，要求城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)作為水資源稅的納稅人，實(shí)現(xiàn)價(jià)稅分離，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)采取措施控制和降低水的漏損。

在這一稅收杠桿的倒逼下，以及相關(guān)水資源稅優(yōu)惠政策的引導(dǎo)下，部分企業(yè)通過技術(shù)改造等實(shí)現(xiàn)了水資源稅負(fù)的大幅下降。

為了確保水資源費(fèi)改稅全國推開，財(cái)政部等三部門將加強(qiáng)政策解讀、建立稅務(wù)與水利部門工作配合機(jī)制、開發(fā)和測試征稅信息系統(tǒng)，并加強(qiáng)工作指導(dǎo)，跟蹤分析改革試點(diǎn)運(yùn)行情況，確保試點(diǎn)工作平穩(wěn)推進(jìn)。