記者 代睿

2024年11月5日上午，北京人民大會堂，最高人民檢察院檢察長應勇在十四屆全國人大常委會第十二次會議上作關于人民檢察院行政檢察工作情況的報告。

記者注意到，這是最高人民檢察院首次向全國人大常委會作關于行政檢察的專項報告，也是2018年12月最高檢設立行政檢察廳專司行政檢察職責之后，行政檢察的一次“工作匯報”。

在這份“史上首次”的專項報告里，首席大檢察官應勇講了什么？記者從最高人民檢察院了解到，這份報告列舉了近年來行政檢察工作各方面的數據。

報告顯示，2018年12月，最高檢設立行政檢察廳專司行政檢察職責，31個省區市檢察院和有條件的地市級檢察院逐步單設行政檢察機構。2019年至2023年，全國檢察機關共辦理行政檢察監督案件47.9萬件，是前五年的2.6倍。今年1月至9月共辦理行政檢察監督案件15.9萬件，其中行政訴訟監督案件5萬件、行政違法行為監督案件1.4萬件、行政執法和刑事司法反向銜接案件9.5萬件。

最高人民檢察院。記者 代睿 攝影

檢察機關受理行政生效裁判監督案件

近五年是前五年的2.9倍

報告顯示，檢察機關強化行政生效裁判監督，2019年1月至今年9月，依法提出抗訴、再審檢察建議2781件。

報告指出，行政訴訟監督是行政檢察工作的重心。檢察機關全面貫徹行政訴訟法，依法對行政訴訟和執行活動實行法律監督，維護司法公正。近年來，當事人不服法院行政生效裁判向檢察機關申請監督案件明顯增加。2019年至2023年，全國檢察機關共受理行政生效裁判監督案件8.7萬件，是前五年的2.9倍，年均上升22%；今年前九個月受理1.8萬件，同比基本持平。2023年以來，一半以上省級檢察院受理行政生效裁判監督案件數量超過民事生效裁判監督案件。檢察機關依法全面審查、加強調查核實，對認為確有錯誤的行政生效裁判，以抗訴、再審檢察建議監督法院啟動再審；對認為裁判正確的，依法作出不支持監督申請決定，維護裁判公信力，同步做好釋法說理工作。

報告顯示，2019年1月至今年9月，依法提出抗訴、再審檢察建議2781件，法院已審結1393件，其中改判、發回重審、調解及和解撤訴1041件，改變率74.7%。最高檢向最高法提出抗訴59件，法院已審結28件，改變率89.3%。

報告首次披露

強制隔離戒毒檢察監督試點工作情況

記者注意到，應勇所作的這份報告還披露了行政檢察一些新的工作進展。例如，對于外界比較關注的強制隔離戒毒檢察監督試點工作，報告顯示，檢察機關深入開展強制隔離戒毒檢察監督試點，聚焦戒毒人員所外就醫、戒毒解除等重點環節，提出檢察建議3562件。

報告指出，檢察機關貫徹黨中央關于完善行政強制措施司法監督的要求，2022年3月，最高檢與司法部聯合部署開展強制隔離戒毒檢察監督試點，各省級檢察院與司法行政機關共建監督協作機制，促進戒毒工作依法開展。

推動行政執法和刑事司法雙向銜接

防止以罰代刑、當罰不罰

報告顯示，檢察機關推動行政執法和刑事司法雙向銜接。2023年以來，依法督促行政執法機關移送涉嫌犯罪案件8272件，起訴行政執法人員涉嫌徇私舞弊不移交刑事案件犯罪1473人，防止以罰代刑；對被不起訴人應受行政處罰的提出檢察意見22.7萬人，防止當罰不罰。

報告指出，2023年，最高檢制定構建檢察監督與行政執法銜接制度11條意見，加強與其他執法司法機關協作配合，推動行政處罰和刑事處罰雙向閉環、無縫銜接。

在行政公益訴訟方面，報告顯示，2017年7月至今年9月，檢察機關對相關領域負有監督管理職責的行政機關違法行使職權或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，向行政機關提出檢察建議77.8萬件，督促其依法履行職責，回復整改率98.8%；行政機關仍不依法履行職責的，向法院提起訴訟5931件，99.5%得到裁判支持。

應勇在報告中介紹了某古城墻遺址保護行政公益訴訟案。據了解，某古城墻始建于隋朝，距今已有1400余年歷史。2023年5月，有“益心為公”志愿者反映，該古城墻墻磚脫落，危及過往行人安全。河北檢察機關以行政公益訴訟立案，查明大部分城墻坍塌損毀，保護區域被違法占用。當月，檢察機關向當地文化旅游和廣電局提出檢察建議，督促依法履行監管職責，采取有效保護措施。該行政機關采納檢察建議，初步對古城墻重點區域采取封閉道路和臨時性加固措施，并制定進一步整改方案。但檢察機關跟進監督發現，行政機關制定的整改方案并未實際履行。同年10月，檢察機關依法提起訴訟，訴請確認怠于履職行為違法、責令繼續履行保護職責，獲法院判決支持。判決生效后，檢察機關又推動行政機關及時清理整治違法建筑及設施，申請專項資金用于遺址修繕，并完善長效保護機制。

聚焦“離不掉的婚”

推動處理冒名頂替弄虛作假婚姻登記2068件

記者注意到，應勇在這份報告中，提到了多起典型案例。其中，福建姚某“離不掉的婚”案曾引發媒體報道。

在該案中，姚某與“莫某”登記結婚，次日“莫某”攜彩禮失蹤。姚某以被騙婚向公安機關報案，因證據不足未予立案；向民政局申請撤銷婚姻登記，因無脅迫情形不予受理；以莫某為被告先后向法院提起離婚訴訟、申請宣告婚姻無效，因莫某系被他人冒名、與姚某并無婚姻登記，均未獲支持；以民政局為被告向法院提起行政訴訟，申請撤銷婚姻登記，因超過起訴期限不予立案，后上訴、申訴均被駁回。其間與另一女子“成家”，領不了結婚證，生育兩子上不了戶口、無法正常就學。福建檢察機關受理監督申請后，確認姚某遭遇騙婚，建議民政部門依法撤銷婚姻登記，并督促公安機關立案，“莫某”終落法網獲刑。最高檢將此案作為指導性案例發布。

報告指出，最高檢會同最高法、公安部、民政部出臺意見，指導各地妥善處理冒名頂替或者弄虛作假婚姻登記問題，推動處理類案2068件，移送犯罪線索118條。

對于下一步行政檢察的工作，報告強調，檢察機關將深化行政檢察改革，持續提升履職質效。報告表示，檢察機關將適應深化行政案件級別管轄、集中管轄、異地管轄改革，優化上下統一、橫向協作、總體統籌的一體履職機制，切實提升行政檢察履職效能。省級以上檢察院帶頭辦理有影響的行政檢察案件。規范落實上級檢察院統一調用轄區檢察人員辦案制度。健全內部法律監督線索移送機制，將涉及行政處罰、行政審判等問題線索向負責行政檢察的部門歸集。完善行政檢察與行政執法、行政復議、行政訴訟等協調聯動機制，推動執法司法數據信息互聯互通，深化行政爭議協同化解。對在履行職責中發現的公職人員涉嫌違紀、職務違法或者職務犯罪線索，依法依規向紀檢監察機關移送。